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　　二、落實農(nóng)業(yè)補貼補助政策，增強補貼補助資金引導功能 

　　（四）用足普惠性補貼補助資金守底線。對耕地地力保護、農(nóng)機購置等普惠性補貼，嚴格按照國家政策要求及時足額發(fā)放到位，保護農(nóng)民種糧積極性，守牢糧食安全底線。嚴格落實鄉(xiāng)村振興銜接資金政策，確保惠及農(nóng)村低收入人口，守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。 

　　（五）用好公益性補貼補助資金保基本。對于農(nóng)作物病蟲害防治、種質(zhì)資源保護、基層農(nóng)技推廣等示范基礎(chǔ)類支農(nóng)投入，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事特點，根據(jù)績效任務、推廣面積、示范效果等因素，合理確定獎補標準，將資金精準投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收等環(huán)節(jié)，保障糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤。 

　　（六）用活功能性補貼補助資金促發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，加大生物育種等領(lǐng)域投入，做強湖北種業(yè)“芯片”，打造中國種都。補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，加大冷鏈保鮮、烘干倉儲等物流設施建設，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，健全農(nóng)村寄遞物流體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。打通小農(nóng)戶與大市場產(chǎn)銷堵點，支持市場主體和農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售遠期合約，幫助農(nóng)戶規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格下跌風險。打造“魚米之鄉(xiāng)、荊楚優(yōu)品”，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設投入，培育壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高湖北農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。 

　　（七）增強補貼補助資金引導撬動功能。按照市場導向、效能優(yōu)先的原則，圍繞“投、貸、保”等應用場景，探索將部分農(nóng)業(yè)補貼補助資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)引導資金，撬動國有資本、社會資本以股權(quán)、債權(quán)等方式投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)化為信貸風險補償資金，分擔信貸違約風險，提高涉農(nóng)信貸投放積極性；轉(zhuǎn)化為農(nóng)險保費補貼資金，加快農(nóng)險“增品、提標、擴面”，推進農(nóng)險與期貨等金融工具聯(lián)動，增強農(nóng)戶風險承受能力。 

　　三、大膽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸機制，提供債權(quán)融資支撐 

　　（八）深化“兩農(nóng)”信用價值貸款試點。加快推進農(nóng)民個人信用價值和農(nóng)村資產(chǎn)信用價值貸款（簡稱“兩農(nóng)”信用價值貸款）試點。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中“小額度、短期限、多頻次”資金需求特點，進一步擴大信用數(shù)據(jù)梳理范圍，加大涉農(nóng)信用數(shù)據(jù)歸集共享力度，打造全國首個省級涉農(nóng)融資信用平臺。加強“兩農(nóng)”信用價值貸款政策宣傳，提高政策知曉度。鼓勵試點銀行開發(fā)“兩農(nóng)”專屬信貸產(chǎn)品，配套優(yōu)惠利率，增加融資獲得感。建立全省統(tǒng)一的信用貸款風險補償機制，發(fā)揮財政增信作用，做大“兩農(nóng)”信用價值貸款規(guī)模。 

　　（九）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革。做好土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。鼓勵依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)抵押登記。探索建立農(nóng)業(yè)設施和畜禽養(yǎng)殖活體等確權(quán)登記管理規(guī)范，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款試點。鼓勵把村集體經(jīng)濟組織納入授信范圍，加大信貸支持力度。制定全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估規(guī)范和操作流程，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押不良貸款處置政策，依托武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，打造面向中部地區(qū)和長江流域的新時代農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益“漢交所”。 

　　（十）持續(xù)發(fā)揮政策性融資擔保作用。進一步強化省級農(nóng)擔機構(gòu)政策性定位，聚焦支持糧油種植等重點領(lǐng)域，堅持穩(wěn)增長與防風險并重，加強風險處置和追償力度，將農(nóng)擔凈資產(chǎn)放大倍數(shù)控制在國家政策范圍之內(nèi)。建立銀擔互信機制，推動銀行機構(gòu)簡化審批流程，有效降低農(nóng)擔業(yè)務綜合融資成本。 

　　（十一）發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融。依托我省稻米、禽蛋、小龍蝦等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，遴選經(jīng)營管理規(guī)范、基礎(chǔ)條件好的供應鏈金融服務平臺，負責整合產(chǎn)業(yè)鏈上的物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)，積極開展涉農(nóng)應收賬款、倉單質(zhì)押、存貨、預付款融資等供應鏈金融試點。推動提單、賬單、倉單、運單等供應鏈金融產(chǎn)品的標準化交易，通過產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的系統(tǒng)性傳導，有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶融資渠道，降低融資成本，滿足融資需求。 

　　四、強化風險保障和產(chǎn)業(yè)導向功能，推動農(nóng)業(yè)保險擴面提質(zhì)增效 

　　（十二）提高政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋水平。拓展政策性農(nóng)險品種。新開辦芝麻種植保險、小麥和玉米制種保險，推動實現(xiàn)中央政策性農(nóng)險品種應開盡開。擴大農(nóng)險覆蓋范圍。將水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險由產(chǎn)糧大縣擴大到全省，將花生、馬鈴薯、棉花保險從試點地區(qū)擴至全省，將育肥豬保險投保門檻從年設計存欄2000頭降至年設計存欄500頭。強化地方特色農(nóng)險。加強地方特色農(nóng)險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，動態(tài)調(diào)整特色農(nóng)險目錄，創(chuàng)新特色險種類別，引導農(nóng)戶選擇種養(yǎng)品種，提高農(nóng)險補貼的精準性。挖掘地方特色農(nóng)險潛力，適當降低縣級財政補貼資金配套比例，探索省級保費補貼直補機制，提高縣（市、區(qū)）開辦地方特色農(nóng)險的積極性。 

　　（十三）激活商業(yè)農(nóng)險發(fā)展動能。推動商業(yè)性與政策性農(nóng)險產(chǎn)品疊加聯(lián)動。針對政策性農(nóng)險產(chǎn)品保障不足部分，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)補充商業(yè)農(nóng)險產(chǎn)品，填補政策性農(nóng)險保障缺口，滿足投保主體的高風險保障需求。推動商業(yè)性農(nóng)險與信貸產(chǎn)品銀保聯(lián)動。發(fā)揮農(nóng)險保單增信作用，鼓勵銀行機構(gòu)不斷豐富增信方式，將農(nóng)險保單作為增信參考，強化涉農(nóng)主體信貸風險市場化分擔機制。推動商業(yè)性農(nóng)險與農(nóng)戶需求有效對接。順應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的風險保障新需求，探索開發(fā)農(nóng)戶作業(yè)意外險、高標準農(nóng)田工程質(zhì)量險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施綜合險等涉農(nóng)商業(yè)創(chuàng)新險種，增強投保主體抵御自然風險和市場風險的承受能力。 

　　（十四）提升農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)效。加強農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)點建設。支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不斷健全農(nóng)險基層服務體系，在縣級區(qū)域內(nèi)設立正式機構(gòu)，建立與業(yè)務規(guī)模相適應的基層服務網(wǎng)絡，提高科技賦能水平，做到宣傳到戶、承保到戶、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。加強農(nóng)業(yè)風險減量管理。鼓勵保險公司加大農(nóng)業(yè)保險科技應用，提升風險管理水平，協(xié)助投保主體、地方政府做好防災減損和災害應對。加強農(nóng)業(yè)保險績效管理。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險績效評價體系，開展農(nóng)險服務質(zhì)效評價，強化評價結(jié)果運用，嚴禁虛假承保、騙保行為，切實維護投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。 

　　五、組織實施 

　　加強組織領(lǐng)導，建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局等多方參與，省市縣三級聯(lián)動的工作推進機制，把握改革基點，依法依規(guī)、實事求是、尊重農(nóng)民意愿，確保改革方向正確、推進有序、取得實效。加強政策宣講，綜合運用線下政策宣講、業(yè)務培訓與線上門戶網(wǎng)站、公眾號、短視頻等多種渠道，以群眾喜聞樂見的方式解讀政策內(nèi)涵，提高政策知曉度。加強典型示范，及時跟蹤調(diào)度，鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，提高改革推進和工作指導的精準性和實效性。加強數(shù)據(jù)賦能，平臺支撐，依托大數(shù)據(jù)能力平臺，匯聚“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建安全可控的主題數(shù)據(jù)庫，推動涉農(nóng)業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政策工具重組應用的效能。加強工作統(tǒng)籌，一體推進重組“投、補、貸、保”農(nóng)業(yè)政策工具與投融資體制改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等改革事項，提升改革工作質(zhì)效。 

　　附件：重組“投、補、貸、保”農(nóng)業(yè)政策工具任務分工表